Verhoging kansspelbelasting brengt minder extra inkomsten dan voorzien
Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft aangetoond dat de recente verhogingen van de kansspelbelasting tot nu toe aanzienlijk minder extra belastinginkomsten hebben opgeleverd dan oorspronkelijk werd geraamd. Het tarief steeg in januari 2025 naar 34,2 procent en bereikte in januari 2026 een niveau van 37,8 procent, terwijl de werkelijke extra opbrengsten beperkt bleven tot ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en rond de 57 miljoen euro in 2026.
De verwachte versus werkelijke opbrengsten
Volgens de ramingen zouden de verhogingen respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro extra moeten opleveren, maar die prognoses bleken te optimistisch. Het rapport legt uit dat de belastinggrondslag is gekrompen door een combinatie van maatregelen die spelers beschermen, zoals stortingslimieten, en beperkingen op reclame die de bruto game-inkomsten hebben gedrukt. Marktverschuivingen hebben daarbij een rol gespeeld doordat de totale gokomzet afnam en daardoor minder belastbaar werd.
De Kansspelautoriteit heeft de uitkomsten gepubliceerd op haar site en benadrukt dat de lagere inkomsten direct samenhangen met het teruglopende bruto game-inkomen in zowel het online als het landgebonden segment. Die ontwikkeling is al zichtbaar sinds de invoering van de eerste tariefverhoging en zette zich voort na de tweede aanpassing begin 2026.
Effecten op staatsdeelnemingen en fysieke locaties
Staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden eveneens de gevolgen van de veranderde marktomstandigheden. De rapportage wijst erop dat de hogere belastingdruk samenvalt met een daling van het aantal fysieke bezoekers aan casino- en loterijlocaties. Die afname versterkt de druk op de omzet en beperkt de ruimte voor extra belastingafdrachten. Bezoekersaantallen in het landgebonden kanaal zijn gedaald terwijl online spelers vaker gebruikmaken van beschermende maatregelen zoals limieten op stortingen.
Het rapport beschrijft hoe deze factoren elkaar versterken: reclamebeperkingen verminderen de zichtbaarheid van legale aanbieders, spelersbescherming beperkt de gemiddelde inzet per gebruiker en verschuivingen naar alternatieve kanalen verkleinen de totale belastbare basis. In juni 2026 zijn de cumulatieve effecten van beide tariefstijgingen nu meetbaar en laten ze zien dat de verwachte opbrengstgroei niet is gerealiseerd.
Marktontwikkelingen en oorzaken van de krimp
De gezamenlijke analyse toont aan dat de krimp van de belastinggrondslag niet alleen het gevolg is van de tariefverhogingen zelf, maar ook van bredere regulatoire aanpassingen die al eerder waren ingevoerd. Depositlimieten en reclamebeperkingen hebben de totale bruto game-inkomsten gedrukt, terwijl veranderingen in spelersgedrag hebben geleid tot lagere gemiddelde uitgaven per gebruiker. Deze ontwikkeling heeft zowel legale online platforms als fysieke vestigingen geraakt en heeft de verwachte extra belastinginkomsten significant beperkt.
Het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit volgen de situatie nauwgezet en zullen de resultaten van het monitoringrapport gebruiken bij eventuele toekomstige beleidsaanpassingen. De gezamenlijke rapportage vormt daarbij de belangrijkste bron voor het bepalen van de werkelijke opbrengsten en de onderliggende oorzaken.
Conclusie
De bevindingen uit het rapport maken duidelijk dat de beoogde extra inkomsten uit de kansspelbelastingverhogingen tot nu toe niet zijn gehaald. De combinatie van spelersbeschermende maatregelen, reclamebeperkingen en marktdynamiek heeft de belastinggrondslag verkleind en daarmee de werkelijke opbrengsten beperkt tot een fractie van de oorspronkelijke ramingen. Zowel staatsdeelnemingen als de bredere sector ondervinden de effecten van deze ontwikkelingen, terwijl de monitoring in juni 2026 laat zien dat verdere aanpassingen mogelijk nodig zijn om de balans tussen belastingopbrengsten en marktduurzaamheid te herstellen.